中华全国新闻工作者协会主办的第二十六届中国新闻奖、第十四届长江韬奋奖评选11月2日揭晓。工人日报驻陕记者站站长毛浓曦的《“这个采购方案，我有不同看法！”——陕钢实行职工民主监督评价会制度二三事》一文，获得了文字通讯二等奖！
“这个采购方案，我有不同看法！”
——陕钢实行职工民主监督评价会制度二三事
作者：毛浓曦
“你为什么买不到最低价的金矿粉？为什么不是780元，而是800元？”“作为项目负责人，你有没有货比三家？”“一月生产115000吨和一月生产15000吨，劳务价格为什么还是一样的？”“你上街买东西，难道还要考虑对方赚不赚钱？”……
唇枪舌剑，针锋相对。这不是法庭，也非吵架，而是陕西钢铁集团实施职工民主监督评价制度一年来，真实发生的、令人记忆犹新的话语。
“每次都像开庭一样，质疑、解答针锋相对，相当激烈、尖锐。”工会主席陈敏锋告诉记者。“我们旁听的各位，手心都出汗了，双方剑拔弩张的控辩，把制度落到了实处。”董事长杨海峰说。
面对行业困难和经济下行
陕钢集团是陕西省2009年整合龙门、汉中、韩城三家钢铁公司而成的大型钢企，2011年又重组加入陕煤化集团，目前具备产能1000万吨，总资产350亿元，2014年钢产量列全国第28位。近年来，在产能过剩和经济下行的双重压力下，全国钢铁行业遭遇寒冬。作为西部最大的精品建材生产基地，陕钢感受尤深。
“低需求、低价格、低效益、高压力，市场寒意袭人。” 2014年据称是建筑钢材生产企业“极其困难的一年”，但2015年又“面临着前所未有的多重压力”。特别是“陕晋川甘”四省18家钢铁企业所拥有的4890万吨建筑钢材产能“犹如身处效益塌陷区、风暴发源地。”在陕钢，人们甚至用“大难临头、危机在即”来形容。陕钢能否度过钢铁行业的困难期？靠什么生存下去？
调研确定自身存在优势和与先进企业有管理差距后，陕钢的新班子决定改革闯关、奋起一搏。2014年10月30日，作为系列深度改革举措之一，陕钢开启了职工民主监督评价机制的探索。
陕钢党委书记李永刚明确要求工会搭建平台，建立以市场调研为基础、职工代表质询评价为核心、纪委监察问责追究为关键的“三位一体”的民主评价监督机制。“我们拿什么来调动全体职工的积极性和创造力？关键是要有一个具体的平台和抓手，否则全心全意依靠职工办企业就成了一句空话。”李永刚说，“这个平台的核心就是让权力在阳光下晾晒。”
“陕钢要实现生存发展，必须坚决推进改革、创新和转型，最根本的是要以严格管理、精细管理为基础，下狠手整治各项管理中不严格、不认真而出现的漏洞。”
2014年12月19日，首次民主评价会在子公司汉钢公司举行。杨海峰激情讲话：“民主评价首先是革董事长的命，我表个态，坚决支持、率先垂范，评价不过关，涉及到本人的，请26000名干部群众监督！”
随机抽取项目调研
作为一个系统性的机制，职工民主监督评价制度的建立，并非易事。从最初的考察学习，到首次试点，前期准备紧锣密鼓进行了三个多月。
陕钢集团首先成立了以党委书记为组长，董事长、总经理、工会主席、纪委书记为副组长，各子公司负责人及相关中层为成员的领导小组，成立市场调研评价处，工会设立专门的办公室；研究制订实施办法。同时，各子公司相应设立机构。
架子搭好后，关键的问题是如何在海量的合同项目中选择评价目标？
“主要是采取备案合同检查、计算机自动抽取系统随机选择一批拟评价项目，还有领导交办、职工反映有问题的项目，然后由评价处调研、核实，形成报告；在评价会前3－5日，向评委通报、交底；然后评委对这些项目也展开调查、验证；最后由工会与评价处根据评委意见，确定两个评价项目。”陕钢集团工会主席陈敏峰说。
“比如说20元采购的电话，如果调研是15元，就要进行评价；当然还有群众关心的热点，像电梯维修，选择了哪几家？做了哪些工作？都可能拿来评价。其实是三部曲－－问题选择、对问题调研、对可能有问题的问题展开评价。”龙钢公司工会主席赵春棠说。
评委的选择、培训也非常关键。“龙钢有100多个职工代表，一般从中抽取27或29个代表作为本次评价的评委；在评价处交底后，工会还要对评委进行相关业务培训，比如期货，职工不一定了解，就给他们讲是怎么回事，怎样才能找到问题、找到评价的切入点。”
职工代表当选评委并非一成不变，而是根据其履职情况，动态管理。“对评价中提问水平高的，给予奖励；对连续两次、累计三次不提问的，取消评委资格。”
让权力在阳光下晾晒
所有的准备，都是为了最精彩的几个小时，面对面唇枪舌剑的质询、答辩。10月15日上午，记者亲历了这一幕－－龙钢公司第八次职工民主监督评价会。会场不同一般。主席台中央悬挂着大屏幕，主持人与评价处工作人员、陈述人两侧斜列；会场中央是唱主角的9排27名评委，每人胸前挂着醒目的编号牌，桌上放着一摞资料，会议即将开始，大家还在紧张地写写算算；会场两侧，是公司领导、各部门负责人等组成的旁听席。
8：30，评价会开始。首先是评价处介绍评价项目－－烧结用高镁灰项目：2015年1－9月，龙钢与四家供应商签订55单、34.3万吨合同，实际执行33.5万吨，结算12471.9万元。一边详细介绍评价处的调研分析、合同变更等，一边在大屏幕上显示合同、报告、表格。依据翔实的分析，评价处给出了6个评价方向，其中包括，在钢材价格严重下跌、原燃料价格持续下行的情况下，高镁灰价格为何并未随之下降，反而在6月中旬后上调45元？
接着，由龙钢炉料部科长、该合同的执行人雷永强陈述。他详细介绍了采购、招标经过，并一一出示证据。对于涨价原因，他特别解释：原来340元／吨的供应，在5月26日发生断料，影响到生产，所以重新招标，但还是原来的3家投标，按规定将断料供应商踢出后，剩下两家的报价为每吨402、405元，经过一再压价才敲定新的供应价格385／吨。“不能以无法保障的低价去否定有保障的高价，应从长期发展的角度培养咱们的战略伙伴。
进入提问环节，职工代表争相举手，主持人叫号选择发问代表。“为什么XX公司两次退出，又被叫回来？”“340元／吨时交通成本高，现在路修好了，价格反而提高了？”“咱是用量最大的，为什么在定价上没有体现出我们的话语权？”“核心问题是高镁灰价格为什么越来越高，而其它物料都在降价？”“市场调研价格350多元，如果是符合实际的，那么为什么执行385元？如果后一个是对的，是不是350元的调研不符合实际？
两个多小时的提问中，雷永强从有备而来、侃侃而谈，到渐渐不支，以至于被代表问得半天回答不上来。现场出现了几分钟的寂静，几十双眼睛齐刷刷地投向陈述席。在定定神、理理思路重新解释后，一位代表揪住不放：“你没解释清楚。
代表之后，列席的点评显得更有大局、政策意识。“340元基价结算到385元……取消加价政策与原政策两套方案，哪个更好，有没有优化采购方案？”“十年前的政策现在还在用，为什么不与时俱进？
尽管最初的问题就很尖锐，记者不由得替陈述人捏把汗，但开始的回答似乎理由充分，记者好像被说服了。然而随着代表的穷追猛打，项目中的难于自圆其说还是暴露出来。许多观摩者不由得感叹：“群众的眼睛是雪亮的。
最后是无记名投票：27票中，8票满意，19票不满意。主持人宣布：该评价项目未获，按程序将交由纪委，启动调查问责程序。
背后一把剑悬起来了
这是一件真事。当初，评价处工作人员去基层指导工作，车子无端被划，接着纪委书记又遭到围攻。一查，原来是一个采购员不满自己的灰色利益被阻断，纠集了一伙人企图阻挠。陕钢果断开除，评价会一路向前。
截至2015年11月底，各单位召开评价会 25 次，评价项目61个，其中31个未通过；对未通过项目，已调查处理22个，正在调查9个；给予65人以调离、降职、纪律处分、批评教育等处理，经济处罚31人、34200元。
直接经济效益是活生生的。在龙钢，根据评价会暴露出的问题，对高镁灰采购合同主要条款进行了修订，年节资360余万元；在汉钢，炼铁厂设备外委承包合同经过重新谈判，优化减员10人，年节约52万元。“2015年1-10月份共评价项目价值达2亿元，针对单个项目整改取得降本增效直接效益720余万元。”陈敏锋介绍。
然而更巨大的效益是间接、潜在的，即对管理的完善、对主人翁精神的激活等等。可资参考的变化是，吨钢售价已从去年低于全国平均网价200元，到11月高出全国19元，在行业形势不断恶化的情况下，逐月大幅减亏的势头进一步凸现。同时，陕钢通过评价会共收集合理化建议260条，已整改完成170条。“问题尖锐，切中要害，体现了较高的专业水平和业务能力，充分展示了职工群众的聪明才智和高度负责的主人翁精神。”
“更重要的是，给所有领导干部、业务人员悬了一把监督之剑，使他们从内心警惕、慎重起来，按规矩使用权力，防止出现灰色地带。”李永刚告诉记者。
“软工作产生了硬效益，实践证明，这是倒逼我们规范各项管理的一种有力的武器。”杨海峰说。他表示，新的一年将首先从自己开始，把350名各级领导干部的履职述职也纳入民主评价。（全文完）
